До Народните представители
в 52-рото Народно събрание на Република България
ОБРЪЩЕНИЕ
От Сдружение „Правосъдие за всеки“, ЕИК 177175554
Уважаеми госпожи и господа народни представители,
Обръщаме се към Вас в навечерието на предстоящия избор на нов състав на Висшия съдебен съвет (ВСС) – задача, която за пореден път стои пред българския парламент в условия на сериозен дефицит на легитимност в действащия съвет. Мандатът на изборните членове на ВСС изтече преди близо четири години и съветът фактически продължава да упражнява пълноценни кадрови правомощия в очевидно противоречие с духа на чл. 130, ал. 4 от Конституцията.
Очакваме от 52-то Народно събрание да подреди дневния си ред така, че първо да приеме изменение и допълнение на Закона за съдебната власт (ЗСВ), и едва след това да пристъпи към избор на нов ВСС.
- Защо първо ЗИД на ЗСВ, а след това – избор на нов ВСС
Сегашният ВСС, чийто мандат изтече още през 2022 г., продължава да назначава, преназначава, повишава и понижава магистрати в продължение на цял допълнителен „мандат”. Само през последните месеци бяха взети редица решения, които предизвикаха основателни обществени съмнения – включително назначението на градския прокурор на София и упоритият отказ на доскорошния и.ф. главен прокурор да оваканти поста съгласно чл. 173, ал. 15 ЗСВ, в разрез с тълкуването, дадено в Решение № 6 по к.д. № 2/2026 г. на Конституционния съд.
В навечерието на смяната на състава съществува реален риск отиващият си ВСС да бъде използван за последна вълна спорни кадрови решения, като това следва да бъде предотвратено по нормативен път, а не оставено на самосъзнанието на отделни членове.
Затова предлагаме приемането на кратко, фокусирано изменение на ЗСВ, което:
– въвежда мораториум върху правомощията на ВСС с изтекъл мандат да назначава, преназначава, повишава и понижава в длъжност на магистрати, като в гласуванията по тези въпроси могат да участват само изборни членове, чийто мандат не е изтекъл към датата на предложението или вземане на решението; и
– създава нормативна основа за така наречената „обществена квота” в рамките на парламентарния избор – чрез специален ред за номинации на поне четирима от единайсетимата членове, избирани от Народното събрание по чл. 130, ал. 3 от Конституцията.
- Защо „обществена квота” и защо чрез общи събрания, а не чрез ръководства
Един от основните дефекти на действащия конституционен модел, многократно подчертаван в българската правна доктрина, е, че т.нар. „извънсъдебна квота” във ВСС се номинира и избира изцяло от Народното събрание – с което в управлението на съдебната власт системно навлиза партийно-политическо влияние. Този проблем е обстойно анализиран от проф. Пенчо Пенев – правосъден министър, конституционен съдия в периода 1991–1997 г. и един от най-задълбочените изследователи на българския модел на съдебна власт.
Според проф. Пенев засилването на гражданския фактор представлява гаранция срещу политизирането на извънсъдебната квота и е напълно съвместимо с чл. 158, т. 3 от Конституцията и тълкувателните решения на КС № 3/2003 г. и № 8/2005 г.
Става дума не за отнемане на правомощия от парламента, а за специален ред за номинациите на част от членовете, избирани от него. Така изборът на тези членове остава парламентарен, но кандидатурите идват от професионалния, академичния и гражданския сектор.
Предлагаме този специален ред да бъде изграден около колективните, а не еднолични или тяснопредставителни органи на съответните общности, тъй като номинирането от еднолични ръководители или тесни управителни органи не носи добавена легитимност и възпроизвежда познати рискове от политическо или корпоративно влияние.
Конкретно предлагаме номинациите за обществена квота да се правят, както следва:
– за съдийската колегия – по един член по предложение на Общото събрание на адвокатите от страната (ОСАС) и един по предложение на Съюза на юристите в България;
– за прокурорската колегия – по един член по предложение на Академичния съвет на Софийския университет „Св. Климент Охридски” и един по предложение на Общото събрание на Българската академия на науките.
III. Какво очакваме от вас
Призоваваме 52-рото Народно събрание:
- да включи в дневния си ред с приоритет проект за изменение и допълнение на ЗСВ в посочените два аспекта – мораториум върху кадровите решения на ВСС с изтекъл мандат и въвеждане на обществена квота чрез номинации от общи събрания;
- да приеме този законопроект преди да открие процедурата по избор на новите изборни членове на ВСС по чл. 130, ал. 3 от Конституцията;
- да проведе процедурата по номинации и избор при пълна публичност, с реално изслушване на номинираните и при ясни правила за оценка на тяхната професионална и нравствена годност.
Подреждането на работата на парламента в тази последователност не е процедурен каприз – това е въпрос на елементарна институционална хигиена. Изборът на нов ВСС, направен по непроменени правила и с непроменена политическа логика, рискува да възпроизведе всички дефекти, които и сегашният състав ясно показа. Обратно, кратко и фокусирано изменение на ЗСВ, прието преди избора, ще даде на новия ВСС стартова легитимност, каквато действащият никога не получи.
Оставаме на разположение за съдействие при изготвянето на конкретните законови текстове и за публичен дебат по предложенията.
С уважение,
адв. Емил Георгиев
представляващ Сдружение „Правосъдие за всеки”
София, 30.04.2026 г.
